宋和平：汽車產(chǎn)品應(yīng)對國際貿(mào)易爭端的方式

 中國汽車工業(yè)已經(jīng)走過了50年的歷程，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了各界人士的共同關(guān)注，今天在我國汽車 中國汽車工業(yè)已經(jīng)走過了50年的歷程，汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展引起了各界人士的共同關(guān)注，今天在我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期，我們在這里召開中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際論壇暨天津國際汽車零部件展覽會(huì)，為中國汽車及零部件發(fā)展出謀劃策。

 商業(yè)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，作為維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的一個(gè)職能部門，始終將運(yùn)用國際通行規(guī)則，保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)作為自己的一項(xiàng)重要工作，并于2001年率先在汽車行業(yè)建立了我國第一個(gè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。下面我結(jié)合我國貿(mào)易法律的相關(guān)工作主要講講加入世貿(mào)組織后我國汽車及零部件產(chǎn)業(yè)參與國際競爭、應(yīng)對貿(mào)易摩擦的問題。 

首先，我先介紹一下商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的主要職能。汽車注塑零部件外加工,由于這個(gè)機(jī)構(gòu)成立于中國加入WTO前后的關(guān)鍵時(shí)期，很多職能還不被大家了解，剛才商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司的王琴華司長也做了發(fā)展，他就是我們產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的第一任局長。

 產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局主要負(fù)責(zé)三個(gè)方面的工作： 

第一，負(fù)責(zé)反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決。 

第二，負(fù)責(zé)建立并完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，監(jiān)測分析國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化及進(jìn)出口異常情況，對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)競爭力的影響，定期保送產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查預(yù)警報(bào)告，發(fā)布產(chǎn)業(yè)競爭力動(dòng)態(tài)，研究并提出應(yīng)對措施等建議。 今年9月7日，商務(wù)部在北京舉行了產(chǎn)業(yè)安全數(shù)據(jù)庫擴(kuò)容工程啟動(dòng)意識，在加大監(jiān)督力度、完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步部署。 

第三，負(fù)責(zé)指導(dǎo)并協(xié)調(diào)國內(nèi)有關(guān)部門和相關(guān)中介組織，開展產(chǎn)業(yè)安全方面的工作，開展相關(guān)的宣傳培訓(xùn)和咨詢。 

第二個(gè)，講一講汽車產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行國際競爭，應(yīng)對貿(mào)易爭端，我們已經(jīng)開展了三個(gè)方面的具體工作： 

第一，恰當(dāng)利用貿(mào)易措施。目前為止，我國共發(fā)生反傾銷46起。與此同時(shí)我國也是國外反傾銷的重災(zāi)區(qū)，到今年8月底國外對我發(fā)起反傾銷調(diào)查已經(jīng)達(dá)到794起，在汽車產(chǎn)品方面，國外對我發(fā)起反傾銷案件13起，涉及9個(gè)國家，保障措施和特保措施各2起，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)都積極的采取了措施。比如像汽車擋風(fēng)玻璃案件，已經(jīng)在應(yīng)訴當(dāng)中獲勝。 

第二，積極開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作，將維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作牽前置化。 2001年我國產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，這也是第一個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，這個(gè)機(jī)制建立的目的在于有效的運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施，保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。在預(yù)警機(jī)制建設(shè)過程中，我們非常重視運(yùn)用科學(xué)的分析方法，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型，我們會(huì)同中國汽車研究中心、WTO與APEC政策研究室構(gòu)建了汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型，這一模型運(yùn)用誠實(shí)分析法、多階倒數(shù)的比較好對可能進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)損害指標(biāo)進(jìn)行了量化的分析，并輔以定性分析。對重點(diǎn)敏感產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格，以及國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營情況等重要參數(shù)的變化監(jiān)測，分析其對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息。 近年來的實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指示較為準(zhǔn)確的反映了近幾年我國汽車產(chǎn)業(yè)整體及部分主要品種受到進(jìn)口異常變化的影響，并根據(jù)結(jié)果提出了相關(guān)的政策建議。汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警指數(shù)及預(yù)警信息已成為我國汽車產(chǎn)業(yè)界監(jiān)測分析當(dāng)前情況、預(yù)測未來變化以及進(jìn)行相關(guān)決策的一個(gè)重要的依據(jù)。 在預(yù)警機(jī)制建設(shè)中，我們十分重視產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息的發(fā)展和應(yīng)用，并形成了產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息的應(yīng)用平臺，實(shí)現(xiàn)了四個(gè)服務(wù)：即，為國務(wù)院的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體部門的據(jù)側(cè)服務(wù)，為地方商業(yè)主管部門服務(wù)，為貿(mào)易救濟(jì)措施案件服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)服務(wù)。

第三，啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查與評價(jià)工程。隨著我國國際競爭深度和廣度的提高，2004年我們開始對我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力進(jìn)行調(diào)查評價(jià)，做到摸清家底、知己知彼，將對提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力具有重要的指導(dǎo)意義。 

一，積極推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查的立法工作。研究和起草產(chǎn)業(yè)競爭力的調(diào)查規(guī)則。 

二，考察國外的產(chǎn)業(yè)競爭力，學(xué)習(xí)和借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。分別赴美國、巴西、歐洲、韓國和澳大利亞，就產(chǎn)業(yè)國際競爭力的研究狀況和產(chǎn)業(yè)競爭力調(diào)查情況進(jìn)行考察。

三，啟動(dòng)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際競爭力評價(jià)工程，以汽車產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以完成汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力調(diào)查與評價(jià)報(bào)告。為制定入世后過渡期汽車產(chǎn)業(yè)政策提出了基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)評估，上報(bào)國務(wù)院。 2005年又委托中國汽車技術(shù)研究中心汽車產(chǎn)業(yè)政策研究室開展關(guān)鍵汽車零部件國際競爭力的對標(biāo)分析。這項(xiàng)工作系統(tǒng)的從產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品角度，分析和評估了我國汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的相撞及存在的問題，為有關(guān)部門和行業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策研究提供了依據(jù)。使之更好的把握我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，使政府部門制定頒布的政策措施更具針對性和指導(dǎo)性，企業(yè)的戰(zhàn)略性決策更具有前瞻性。這項(xiàng)工作的開展將進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競爭力的提升，切實(shí)維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全。 

第三，談一談十一五期間促進(jìn)我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)想。 

十一五是我國汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，對于當(dāng)前產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作面臨的形式，我們提出了十一五期間工作的中心任務(wù)和目標(biāo)。

 一，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作總體的戰(zhàn)略和主要任務(wù)。 一是，要充分運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己。在這方面首先是繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有貿(mào)易救濟(jì)法律制度的作用，進(jìn) 一步提高貿(mào)易救濟(jì)措施案件的立案、調(diào)查、裁決的質(zhì)量，有效運(yùn)用國際貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，要不斷完善相關(guān)的法律體系，研究運(yùn)用符合國際通行規(guī)則的新手段、新措施，保護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)，加快研究制定我國外貿(mào)法中關(guān)于有關(guān)的配套法規(guī)、規(guī)章，以及其他世貿(mào)組織成員常用的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做法，維護(hù)國內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)的合法權(quán)益。在保護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要考慮如何運(yùn)用世貿(mào)組織及其他國際通行規(guī)則促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 

二是，要指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)做好入世后過渡期的應(yīng)對工作。首先按照國務(wù)院的要求，幫助各主要汽車產(chǎn)業(yè)和相關(guān)協(xié)會(huì)，盡快的修訂應(yīng)對方案，增強(qiáng)應(yīng)對方案的有效性，同時(shí)加強(qiáng)對行業(yè)和企業(yè)應(yīng)對工作的指導(dǎo)。引導(dǎo)企業(yè)善于運(yùn)用世貿(mào)組織的規(guī)則，解決自身發(fā)展中的問題。 

第三，落實(shí)國務(wù)院要點(diǎn)的要求，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，積極開展產(chǎn)業(yè)競爭力的評價(jià)工作，加強(qiáng)對重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)的檢測分析，完善已經(jīng)建立的汽車行業(yè)產(chǎn)品的預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)各地區(qū)及跨地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。 具體的工作，十一五期間汽車產(chǎn)業(yè)在新形勢下按客觀規(guī)律持續(xù)健康發(fā)展，是國民經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、全面提升汽車產(chǎn)業(yè)競爭力的需要。針對汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們提出一個(gè)思路，就是三個(gè)堅(jiān)持、兩個(gè)核心、一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。 三個(gè)堅(jiān)持是，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)，堅(jiān)持自主開發(fā)競爭發(fā)展的模式，積極開展國際合作，適應(yīng)汽車生產(chǎn)全球化的趨勢，堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與能源、環(huán)境、交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)核心是，創(chuàng)造積極充分的競爭環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級。提升產(chǎn)品自主開發(fā)能力，發(fā)展自主品牌產(chǎn)品。 一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)是，全面提高汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在2010年，發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，并成為世界主要汽車制造國。 

我們將積極做好以下幾項(xiàng)工作： 

一是，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制。 十一五期間將繼續(xù)完善汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制建設(shè)。十一五期間將在總結(jié)汽車整體損害預(yù)警工作的基礎(chǔ)上，建立汽車零部件產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警模型集評估系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的作用。 

二是，加強(qiáng)指導(dǎo)，提高維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的工作水平，切實(shí)提高汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。 十一五期間我國的汽車產(chǎn)業(yè)要在更加開放的環(huán)境中與國外競爭，如何在更加復(fù)雜的環(huán)境中獲得生存和發(fā)展，是擺在汽車企業(yè)和管理部門的核心問題。 

三是，要加強(qiáng)調(diào)查研究，提高運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己的能力。 我們的工作要想有成效就必須了解市場，熟悉產(chǎn)業(yè)，因此我們要針對各地區(qū)汽車市場的特點(diǎn)，分析汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的狀態(tài)。尤其是要注意學(xué)習(xí)國際通行規(guī)則，不斷提高運(yùn)用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜國際事務(wù)的應(yīng)對力和判斷能力，自身能力提高了才能服務(wù)好汽車產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)做好安全工作。 維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，需要方方面面的支持和配合，讓我們共同努力，不斷根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展和變化研究新的問題，探索新的思路，提出新的辦法，切實(shí)維護(hù)汽車產(chǎn)業(yè)安全，為汽車產(chǎn)業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。